气候变化解决办法_气候变化政策底牌

中国的北极政策论析摘要：北极大部分地区是海洋，因而应该受到重视，北极战略也应该成为我国国家海洋战略的重要组成部分。遗憾的是，到目前为止中国对北极的参与度还比较低，缺乏一个明确的北极政策来指导中国的北极事务。面对新形势，中国需要在对北极和中国北极国家利益评估的基础上确立自己的北极政策目标，然后结合中国实现北极国家利益的综合环境，制定出实现北极国家利益的具体政策。关键词：国家利益；北极政策；北极；北极环境保护；北极治理机制；北极和平中图分类号：D812； D829.1文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.01.0006党的十八大报告明确提出：“要提高海洋开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。在2015年7月通过的新《国家安全法》中，更是把维护极地这一“战略新疆域”的安全任务纳入到了国家安全法中。可见，在全球变暖带来的北极环境变化和新兴经济机会面前，中国越来越重视北极事务。但与此相对的是，中国却缺乏一个明确的北极政策来指导中国的北极事务。因此，对中国北极政策的探讨具有重要的现实意义。一、中国的北极国家利益与目标利益是政策制定的基础，根据中国在北极的环境、经济和安全等利益，中国的北极政策目标应该包括：促进北极环保事业的发展，推动北极利益的公平分配和维护北极的和平与稳定等。（一）促进北极环保事业的发展北极对中国具有首要的环境利益。北极气候与我国的自然生态系统、沿海地区、森林、水、农业生产、牧业、旅游等经济活动和社会生活各个层面息息相关。然而自20世纪60年代中期以来，北极正在全面变暖。北极理事会和国际北极科学委员会在2004年发布的《北极气候影响评估》报告指出：北极变暖的速度是全球变暖速度的两倍[1]。这种迅速暖化的消极影响造成了北极冰雪的加速融化。2014年联合国间气候变化专门委员会发布了《气候变化2013：自然科学基础》的评估报告，该报告指出到本世纪中叶前北冰洋就可能出现9月份无冰的情况[2]。作为全球气候变化的调节器，北极气候变化影响着中国的生态安全和生活安全。从这个意义上讲，保护北极环境，促进北极环保事业的发展是中国北极政策的首要目标。（二）推动北极利益的公平分配北极对中国具有重要的经济利益。北极地区因其丰富的油气储量被比喻为世界最后的能源宝库。根据2008年7月美国地质调查局（USGS）发布的一份调查表明，北极圈内蕴藏有近900亿桶石油，1670兆立方英尺的天然气和440亿桶液化气，这些石油储量达到全球未开石油储量的13%，天然气储量占的比例更大，达到全球未开储量的30%[3]。过去几十年中，中国经济的高速增长一直建立在对能源的巨大消耗上。从1993年起中国开始从一个石油出口国转变成了一个石油进口国，从2003年起中国已经成为世界第二位的石油消费国[4]。将北极地区作为中国能源选择的新方向，也将丰富我国能源购多元化战略的内容[5] 。北极航线的开通有利于中国的能源、贸易安全和节省运输成本。目前，中国远洋贸易航线主要有两条：一条是横跨太平洋到达美洲西海岸再经过巴拿马运河到达美洲东海岸的跨太平洋航线；一条是经马六甲海峡和苏伊士运河到达欧洲的地中海航线。跨太平洋航线到达美洲东海岸要经过世界上最繁忙运河之一的巴拿马运河；地中海航线到达欧洲要经过世界海运枢纽马六甲海峡和另一条繁忙运河苏伊士运河。这些运河和海峡的海运能力已经接近饱和且海盗出没频繁，一旦受到恐怖袭击或者遭受海难，中国的能源安全和经济贸易将受到严重的威胁。北极航线的出现将扭转这一不利局面。中国可以走西北航线到达美洲的东部港口，走东北航线到达北欧、西欧和波罗的海的港口。这两条航线不仅避开了世界上最繁忙和充满不定因素的马六甲海峡、巴拿马运河和苏伊士运河，而且穿过北冰洋航行，可以缩短航程，节约成本。 如从上海经苏伊士运河到伦敦的传统航线全程约10500海里，而走东北航线航程约为8000海里，航程缩短约2500海里[6]。北极的和航道不仅对中国而且对世界都具有重要的经济利益。然而，近些年来，北冰洋沿岸国家却试图使本国的大陆架外部界线向外扩张，以获得更多的利益。到目前为止，俄罗斯、挪威、加拿大和丹麦都已经向联合国大陆架界限委员会提交了外大陆架划界案，其中挪威已经成功获批。联合国一旦同意这些国家的要求，北冰洋的国际公共海底区域将大幅缩小，严重侵犯包括中国在内的非北冰洋沿岸国家的公共利益。在航道利用上，加拿大和俄罗斯一直否定西北航道和东北航道的公水地位，把其视为历史性内水，并通过国内立法来强化这种主张。纵观目前北极的利益分配，都是北极国家占主导，域外国家很少参与，甚至被北极国家所排斥。因而中国和其他利益相关国一起，防范北极国家对北极利益的垄断，促进北极利益的公平分配，也就成为了中国北极政策的另一重要目标。（三）维护北极的和平与稳定北极具有重要的战略地位。著名的地缘政治家亚历山大·德·塞维尔斯基指出，欧亚大陆与北美大陆之间最短的距离是北冰洋的上空，只要获得对北极上空的控制权，就能获得对欧亚和北美的控制权，从而称霸世界[7]。因而冷战时期，北极就成为美苏对抗的前沿阵地。虽然目前北极和平与发展是主流，但一些北极国家之间海域界限尚未划定、大陆架归属尚未明确、航道法律地位还存在争议。随着北极、航道等利益的凸显，这些矛盾将进一步加深。北极国家为了加强底牌，纷纷扩大了在北极地区的军事存在。这些军事力量的增加，虽然不表明军事冲突迫在眉睫，但是当出现利益纠纷时，军事手段就成为了一种选择，北极的和平稳定将被破坏。改革开放以来，中国经济持续高速发展。2008年，中国国内生产总值（GDP）超过德国，位居世界第三位；2010年超过日本，居世界第二位；2011年中国经济总量占世界经济总额的10%左右[8]。中国经济能取得如此大的成就，是与中国处在一个整体和平与发展的世界大环境离不开的。同样，一个和平稳定的北极是符合中国的国家利益的，“城门失火，殃及池鱼”，如果北极爆发冲突，中国不仅在北极的各种经济、政治、战略利益得不到保障，而且国内的经济发展和社会稳定也会受到波及，甚至会被迫卷入战争之中。中国是一个爱好和平的国家，建设和谐世界的理念已经深入到中国外交活动和对外政策之中。2013年3月，北极理事会春季高官会在斯德哥尔摩召开，中国代表团团长高风在会议期间表示，“中国有意愿也有能力为北极理事会工作作出贡献，促进北极地区的和平、稳定和可持续发展”[9]。2013年5月，中国成为北极理事会正式观察员。因而，从这个意义上说，维护北极地区的和平与稳定也是中国北极政策的重要目标。来源：武汉理工大学学报（社会科学版）

特朗普宣布退出《巴黎协定》是真的。

其他人怎么说？

从5月30日晚间开始，就有美国媒体称特朗普即将宣布退出该协议，特朗普本人亦于31日上午在社交媒体上发文称，他即在未来几天宣布关于《巴黎协定》的决定，并附加一句“让美国重新伟大”。这被解读为他将宣布退出该协议，因为此前特朗普一直诟病该协议会威胁美国经济和就业。

5月31日，白宫新闻发言人斯派塞表示，总统特朗普即将宣布美国是否退出《巴黎协定》的决定。特朗普本人也表示他将“很快”做出决定。

气候变化是“”？

全球气候变化后果人所共知，科学界主流认为，目前人类活动带来的大量碳排放对气候变化有影响，大多数人也接受这个结论。但也有人认为，气候变化与人类活动关系不大，所谓气候变化问题是个“”。美国一些地区和行业，如中西部地区和煤炭行业，还认为减排的承诺和努力对美国经济有伤害。

出于认识和经济考虑，美国国内保守派中颇有一些人反对在环保问题上作出承诺和努力。小布什时期就宣布不受《京都议定书》（19年签订）的约束。不过，自由派的克林顿和当政时，美国积极一些，但也有顾忌。

具体到《巴黎协定》，2015年国际社会签订这个文件时，主张这是一个“非限制性”协定，在国内不需要经过国会批准便可生效，以绕开共和党控制的国会。当时曾被一些保守派人士指责为“非法”“出卖美国利益”。

特朗普则在竞选中就承诺，要退出《巴黎协定》，赢得一些保守派人士的赞赏。

退出应对气候变化的《巴黎协定》是特朗普竞选期间的一项重要承诺，但至今并未兑现。不久前，由于美国立场不确定，七国集团峰会未能就遵守应对气候变化的《巴黎协定》达成一致。